政府工作报告(2014年)
    发布时间:2014-03-11 17:41
 ——2014年1月17日在定远县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长   王成山

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,是定远攻坚克难、转型提质、加速崛起的一年。全县上下面对激烈竞争和国内经济下行压力,围绕提高发展质量和效益这个中心,努力加快发展,扎实做好各方面工作,实现了经济社会持续快速健康发展。预计全年完成地区生产总值125亿元,增长11%;规模以上工业增加值22.5亿元,增长17%;固定资产投资122亿元,增长25%;财政收入12.1亿元,增长19.6%;社会消费品零售总额39.6亿元,增长17.2%;外贸进出口总额2200万美元,增长50%;城镇在岗职工平均工资40550元,农民人均纯收入8515元,分别增长10%和16.1%。突出表现在:

改革创新亮点多。基层医改和县级公立医院改革工作稳步推进,刘延东副总理亲临视察并给予高度赞扬;水利发展和抗旱保收工作成效显著,王学军省长给予充分肯定;全省农田水利基本建设暨造林整地工作现场会在我县召开,相关工作得到李锦斌副书记和梁卫国副省长的高度评价,并受到市委、市政府通报嘉奖;二龙回族乡村务听证会制度受到方春明副省长的表扬和肯定;首创美好乡村投资建设公司化运作管理模式在全省推广。

把握机遇突破多。我县加速融入合肥经济圈、南京经济圈、淮河生态经济带,被纳入皖北振兴计划政策扶持范围;县工业园区成功升级为经济开发区,金山现代农业园获批省级农业科技园区,并成为17个国家级农业综合开发园区试点项目之一;省委、省政府对盐化工基地建设进一步提出要求,华塑二期顺利开工;江巷水库项目建议书报送国家水利部审查,窑河—高塘湖复航工程列入省重点交通调度项目,滁淮高速前期工作取得实质性突破;扶贫开发工作得到省市大力支持,并不断取得新进展。

扎实苦干成效多。被授予全国科技进步先进县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国群众体育先进单位称号,桑涧镇蒋雨村获全国人口和计划生育基层群众自治示范村荣誉称号。蝉联省双拥模范县“六连冠”,荣获省民生工程和收入倍增绩效考评先进县,被列为全省美好乡村建设试点重点县。粮食生产实现“十连增”,养殖业发展继续保持全省领先。

回顾过去的一年,我们主要做了以下工作:

(一)强化工业主导,工业经济跃上新台阶。“三个一千”深入推进。开展项目攻坚月、经济运行服务月、项目前期工作联动推进月、百日会战等一系列活动, 25个省“861”计划项目完成年度投资36亿元,占目标169.8%,9个“亿元竣工投产项目”全部建成投产,完成投资9亿元。华塑公司一期、泉盛化工一期实现稳产,中盐东兴公司、嘉恒木业产销两旺,华塑二期、德轮橡胶等5批次总投资195亿元的50个项目开工建设。“三上工程”成效显著。新增规模以上工业企业23家,总数达104家,规模以上工业总产值111.8亿元,增长19.3%。培育产值亿元以上企业31家,比上年增加6家,其中10亿元以上企业1家。“三大投入”增速较快。完成工业固定资产投资55亿元,增长13.6%;技改和科技投入25.4亿元,增长39.6%;新增高新技术企业2家、省级企业技术中心2家,专利申请519件,实施市级以上技术创新项目7项,示范推广新技术、新成果11项。

(二)加快提档升级,第三产业实现新突破。商贸服务业快速扩张,新增限上企业31家。大润发、华润苏果等经营旺盛,恒瑞商业综合体、北极星商业广场等一批专业市场建设顺利。新建县级配送中心6家,新改建加盟店850多家。旅游服务业快速提升,全面完成中原局三次会议旧址环境改造,藕塘烈士纪念园一期基本建成,令狐山景区成功创建3A级旅游景区,金山滴水寺等旅游重点项目建设快速推进。成功举办全国第九届草莓文化节、金山滴水寺佛教旅游文化节、第二届令狐山民俗文化节和池河梅白鱼美食文化节等节庆活动。金融服务业快速推进,加大信贷投放力度,金融机构新增贷款17亿元,增量、增速均居全市前列。徽商银行入驻我县设立支行。成立县工业投资公司,进一步做大做强城投和农美融资平台,全年融资近9亿元,增长80%。房地产业健康发展,新开工商品房130万平方米,竣工47万平方米,销售65万平方米,完成投资29亿元,产销两旺。

(三)注重规模特色,现代农业迈出新步伐。粮食生产持续稳定增长,实施粮食生产“三大”行动,高标准建设10万亩水稻核心示范区,粮食总产达23.2亿斤,增长5.4%。新型经营主体迅速壮大,家庭农场异军突起,总数已达460家,位居全市第一;新增市级以上农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社128个、流转土地6万亩。全县市级以上标准化养殖场28个,规模养殖比重达68%;肉类总产16万吨,增长7.8%。农业示范园区加快建设,金山滴水、池河凯源和吴圩九梓现代农业示范园初见成效,总投资5亿元的安徽意洋草莓博览园一期工程全面建成。农田水利建设大干快上,改造提升“八小”水利工程,扩挖塘坝近3000口,改造了一批小型泵站,完成投资2.2亿元。大余、岗王两座中型水库以及30座小型水库除险加固工程基本完工,新增灌溉面积1.6万亩。森林增长工程首战告捷,完成造林16.3万亩,森林覆盖率提高到13.4%。

(四)加强区域合作,开放融入取得新成效。“两大平台”扩容升级。县经济开发区新建道路4条4.5公里,铺设天然气管道12公里,清理收回项目用地80亩;新增规模以上工业企业13家,实现税收1.2亿元,增长34.4%。盐化工业园新建道路6条6.7公里,新增开发面积2平方公里,全面拉开12平方公里的发展框架;入园企业53家,竣工投产8家,实现税收1.1亿元,增长43.5%。“三大合作”深入推进。强化招商首位不动摇,加大与央企、省企和知名民企合作力度,拜访国家八大化工行业协会,成功举办第二届盐化工产业招商推介发布会,在宜兴、宁波、昆山开展招商推介系列活动。全年引进亿元以上项目75个,居全市之首,实际到位资金172.3亿元,增长11.7%。“四大机遇”紧抓不放。对接合肥经济圈,互派6名干部交流挂职;举办合肥(定远)夏季农产品产销对接会,与合肥市签订共建蔬菜生产基地协议;金山滴水寺等首批6个景点纳入合肥经济圈精品旅游线路。全面启动对接皖北振兴计划工作,建立与省市和皖北其他县市常态化交流联络机制。借滁州整体加入南京都市圈和承接产业转移示范区之势,有效拓展合作空间。放大扶贫政策效应,投资1.4亿元,实施扶贫开发项目80个。

(五)突出宜居宜业,城乡面貌发生新变化。县城建设魅力彰显。围绕加快“一园”、“一带”、“三校”、“两中心”精品城市工程和安居工程,实施77个城市建设重点项目,完成投资50亿元以上。包青天廉政文化园、滨水休闲带初具规模,生态公园、实验小学新校区、示范幼儿园东校区建成使用,县体育中心主体完工。组织实施东门入口、老城区和棚户区等改造工程,完成征收面积31万平方米,建设安置房40万平方米。曲阳世纪城、御东府等一批精品小区开工建设。西外环、上海南路主体工程完工,曲阳路人防商业街工程序时推进。深入推进“三城联创”等文明创建活动,新增绿地22万平方米,初步通过省文明县城考评。集镇建设扩容提质。全县共开工建设集镇项目59个,完成投资35亿元。炉桥镇投入4亿元,加快推进产城一体建设,花园街商业核心区、淮溪公园基本建成,体育中心、盐化财富广场等项目快速推进,佰泰中央新城等项目相继开工建设。美好乡村全面提升。整合涉农资金3亿元用于美好乡村建设,24个示范点建设规划全部完成,定远第一印象—国家级示范点岱山新村和省级示范点金山新村、岗中新村等6个示范点基本建成。大力开展“三线三边”环境整治,围绕4条示范线实施“四治理一提升”,城乡人居环境有效改善。投入资金2.4亿元,改建县乡道路110公里、危桥5座。合徐高速九梓互通立交、S311炉桥至陆桥段改建等工程顺利竣工。新建110千伏变电站1座、建改农村供电线路300千米。

(六)着力改善民生,社会事业有了新进步。投入资金12亿元,大力实施36项民生工程。社会保障上,新开工保障性住房888套,建成468套。全面完成新型农民培训、就业技能培训任务,新增城镇就业1.3万人。城镇职工五项保险参保人数16万人次,在全市率先完成城乡居民养老保险参保任务。“一户多残”家庭全部纳入生活困难救助范围。文体事业上,县图书馆晋升为国家一级馆,建成15个电子阅览室,举办全国首个农家(作家)书屋创立十周年座谈会。积极开展送电影、送戏下乡3300余场;投入540万元,启动池河太平桥修复工程;新建村级农民健身场所59个。教育事业上,高考本科达线人数突破3000人,连续5年居全市首位。创建国家级农村职业教育示范县通过省级评估。大力实施学前教育三年行动计划,新改建幼儿园10所,县示范幼儿园成功创建省一类园。卫生事业上,县级公立医院改革稳步推进,县财政新设立2000万元专项基金支持医疗卫生事业发展,全面完成218个村卫生室标准化提升工程,县急救中心投入使用。在全省率先开展新农合“大病再保险”试点工作。人口计生上,建立全过程利益导向机制,在全省率先开展农村计划生育家庭儿童先天性心脏病筛查,完成手术77例。社会治理上,深化平安县创建,严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感不断提高。坚持县领导开门接访、大案包保和带案下访制度,全年共排查调处各类矛盾纠纷1300多件。安全生产形势持续好转,事故发生起数和死亡人数分别下降72.5%和46%。应急管理工作不断加强,处置突发事件能力进一步提升。加大“六五”普法宣传力度。全面启动全国第三次经济普查工作。工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等群团组织进一步发挥作用,防震减灾、民族宗教、外事侨务、工商质检、邮政通信、史志档案、国防动员、气象、保密、编制、老干部、关心下一代等工作全面加强。

(七)坚持勤政廉政,自身建设得到新加强。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛听取各方面意见,共办理人大议案建议26件、政协提案133件,满意率达98%。实施第六轮审批流程再造,清理行政审批项目14个,调整合并项目77个。加大电子政务建设力度,办理网络问政、县长信箱等9112件,回复率100%。开展“吃空饷”人员清理,追缴违规领取财政资金38万元。全面复制市重点工作平台指挥体系和“八个一”工作推进机制以及效能建设、招标采购等做法,扎实开展“七治”和“两评一述”活动。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定和省市有关规定,认真开展干部住房(建房)、办公用房清理。强化审计监督,审计核减工程款6500多万元。加大行政问责力度,严肃查处违纪违法案件,反腐倡廉建设进一步加强。

各位代表,过去的一年,全县上下凝心聚力,扎实苦干,在“十二五”征程上迈出了坚实步伐,开启了定远加速转型升级的崭新篇章。成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果,是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、政协委员和党代会代表,向离退休老同志,向各人民团体、中央和省市驻定单位,向驻定部队、武警消防官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与定远建设和发展的各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前定远经济社会发展仍然面临不少矛盾和困难,政府的工作还存在不少问题:经济总量不大、产业层次偏低、产业结构不够合理,经济发展的质量和效益依然不高;全域城镇化发展水平不平衡,基础设施欠账较多,综合配套还不够完善;社会管理还存在薄弱环节,一些影响发展稳定的问题隐患和违法行为还没有得到有效遏制、打击;机关干部的思想观念、法纪意识、创新意识、工作作风、能力素质与新形势新任务的要求还不相适应。对此,我们将高度重视,采取积极有效措施,认真加以解决。  

二、2014年工作目标和主要任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。当前,尽管宏观经济形势复杂多变,区域竞争日趋激烈,要素制约不断趋紧,但就定远而言,机遇大于挑战,一方面,多重政策叠加实施,利好效应加速显现;另一方面,一批重大项目相继建成投产或投入使用,发展动力明显增强。只要我们咬定目标,锐意进取,攻坚克难,就一定能够实现既定的各项目标任务。

今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等重要会议精神,把握稳中求进工作总基调和定远发展的阶段性特征,突出改革创新的总要求,以加快转型发展为主线,以保障改善民生为主旨,着力实施“深化改革推进年、城乡环境整治年、工业增长攻坚年、全民创业发力年”活动,在坚持提质提效中加快发展,加速冲刺全省第一方阵。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%左右,规模以上工业增加值增长15%,固定资产投资增长19%,财政收入增长17%,社会消费品零售总额增长14%,外贸进出口总额增长27%,城镇在岗职工平均工资增长12%,农民人均纯收入增长14%,城镇登记失业率控制在4.1%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,完成年度节能减排任务。

为实现上述目标,必须重点抓好九个方面的工作:

(一)全面深化改革,不断激发内生动力。坚持问题导向,积极稳妥推进各项改革,以改革破难题,以创新促发展。深化农村综合改革。积极探索地权、林权、房权的流转租赁和抵押融资机制,推进承包经营权入股、资金互助、土地流转、合作组织培育、小型水利工程建管等改革。不断创新农业经营方式,引导工商资本到农村创办适合企业经营的现代种养业。探索实施“村长工程”,充分发挥基层首创精神。深化财税体制改革。认真落实“营改增”和结构性减税等

各项税收优惠政策,支持企业可持续发展。实行全口径预算管理,优化支出结构,全面公开“三公”经费支出。加强政府债务管理,提高政府债务风险防控能力。完善乡镇财政管理体制,调动乡镇发展经济积极性。深化医药卫生体制改革。把医改工作的重点转向加强管理,突出抓好医疗服务水平和行业监管体系建设,完善基层医疗机构内部运行、收入分配、绩效考核机制,通过有效的激励机制和人事制度改革,调动医护人员工作积极性,提升服务水平。完善社会保障体系,推进新农合和城市居民医保并轨。深化行政体制改革。加快政府机构改革和部门职责整合,完成工商、质监、食品药品监督管理体制改革以及卫生与人口计生机构整合。加快推进事业单位分类改革,进一步理顺关系和去行政化。深化城乡建设管理体制改革。加强城市资源的优化和整合,引入市场化、社会化机制,盘活存量,搞活增量,实现滚动发展。加强顶层设计,建管分离、管养分开,推进城市养护作业市场化,不断提高作业标准。实行居住证制度,全面放开县城以下户籍,有序推进农业转移人口市民化和就地城镇化。探索建立农村人居环境改善、管理长效机制。

(二)狠抓项目建设,着力增强发展后劲。深入推进“三个一千”行动,提高帮招、帮抓、帮扶水平,力促项目落地开工、投产达效。

大力抓好招商引资。实施“8931”招大引强行动计划,完成亿元以上项目到位资金100亿元以上。着力招大引强,瞄准国内外500强和符合我县发展方向的行业50强企业,力争引进一批投资规模大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目。创新招商方式,坚持县领导带队出征,高位推进;实施专业招商、以商招商,探索开展网络招商,不断拓宽引资渠道。注重招商实效,严把“投资强度、效益产出、税收贡献”三道关口,实现招商质量和效益双提升。加强对重点项目的跟踪督查,提高项目履约率、开工率、达产率。

大力推进项目建设。坚持经济工作项目化,项目工作责任化。深入研究国家、省产业政策和投资导向,重点在新材料、新能源、现代农业等方面力争谋划储备500万元以上项目500个。主动跑省跑部,争取更多项目挤入国家和省计划的“盘子”。全力推进滁淮高速早日开工建设,力争江巷水库项目年内获批,加快组建窑河—高塘湖复航项目法人;力争S101、S311改造和北沿山公路项目列入全省路网改造计划,驷马山四级站及引水渠项目前期工作取得实质性进展。推行重点项目联动、联审、联批制度,加强督查调度,全年新开工亿元以上项目40个、竣工投产18个以上、达产14个以上。

大力开展交流合作。用好用足振兴皖北政策,做好项目谋划对接,放大政策红利。办好合肥经济圈城市党政领导第五次会商会,与经济圈城市加强互动交流、对接合作。在基础设施上,围绕推进合肥经济圈交通一体化进程,深度谋划合作一批项目;在产业分工上,加强化工、汽车家电配套和农副产品加工等领域的合作;在人才交流上,开展互派干部、人才招聘等方面的合作,大力引进一批高水平、高素质人才。

大力培育民营经济。进一步落实民营经济发展优惠政策,为创业者提供便利,培育创业主体,促进民营经济大发展。加大扶持力度,帮助民营企业尤其是初创企业、小微企业、中小企业解决难题,发展壮大。进一步加快仓镇、炉桥农民工创业园建设,搭建创业平台,争创省级品牌,营造浓厚氛围,吸纳更多的外出人员返乡创业。力争新增民营企业400家以上、个体工商户3000户以上。

(三)强力打造平台,加快提升工业总量。坚持把园区作为壮大工业经济实力的主战场,大力推进扩区升级,完善基础设施,培育龙头企业,发展产业集群。

提档升级园区平台。县经济开发区、盐化工业园要以打造宜居宜业的现代化产业新城为目标,认真修编园区规划,科学安排工业、生产性服务业、商住服务、道路交通、绿化生态用地;进一步完善配套功能,加快水、电、气、污水处理及标准化厂房、公租房等基础配套设施建设;加强孵化中心、工程技术研究(研发)中心、实验(检测)中心等创新平台建设。积极锻造主导产业。着力培育做强1个首位产业,加粗加长产业链;按照“一区多园”模式,广泛对外合作,吸引发达地区政府开发区、大型企业(集团)和战略投资者领办、创办、共建“专业园”。县经济开发区要围绕推进产城一体提升内涵,力争引进亿元以上项目15个,实现产值28亿元,税收1.5亿元以上。完成建设投资1.1亿元,新建改建道路4.4公里,绿化亮化美化道路5.8公里;完成征地拆迁3000亩以上,拓展核心区面积2平方公里。县盐化工业园要大力提升平台承载能力,加速产业集聚,打造省级盐化工基地。重点围绕精细化工、新材料产业,着力建设特色化工产业聚集区。力争盐化工基地总体规划尽快通过省政府批准,完成污水处理厂、消防站建设,新建道路8条12公里、安置房8万平方米,延伸供水管网12公里,征地拆迁3000亩以上,拓展核心区面积2平方公里。引进亿元以上项目22个,实现产值50亿元以上,税收2亿元以上。

扶持壮大优势企业。积极推进信息化和工业化融合发展,大力实施“十百千”支撑工程,深入开展“千企升级”行动,完成工业固定资产投资60亿元。加速打造千亿盐化产业,力争盐化工产业产值突破50亿元。确保华塑、泉盛一期达产达效,二期实现实质性开工,促进德轮橡胶、雷沃重工等一批亿元以上项目建成投产。鼓励和引导有条件的企业“挂大靠强”,培育壮大一批企业上规模、上档次、上水平,力争新增规上企业20家以上,培育产值超亿元企业40家。

聚力攻坚新兴产业。围绕新能源、新材料等领域,引进高新技术企业和战略性新兴产业企业5家以上。设立新兴产业发展基金,引导优质资源向新兴产业集聚。推进龙源能仁寺风力发电、京能光伏发电等新能源项目建设,确保完成投资5亿元以上。加大科技投入和政策支持,力争完成技改投入28亿元,新建研发机构和企业技术中心5家,专利申请500件以上。

(四)加快三产升级,大力优化经济结构。突出重点领域,强化政策扶持,促进现代服务业发展提速,总量比重增加。

大力发展物流业。依托交通区位优势,大力发展商贸物流、仓储物流、配送物流和专业物流,促进物流业与商贸、制造、农副产品加工等产业联动发展。围绕盐化工产业,加快华塑、永康和吴圩区域物流集聚区建设,引进1-2家大型物流公司,促进物流业快速突破。以“信息化高速铁路”为带动,谋划推进高铁站区高端服务业集聚区建设,打造“智慧城市”新地标。

提升发展旅游业。继续实施“1941”行动计划,着力打造金山滴水寺、令狐山景区等4个旅游龙头景区,推进包青天廉政文化园等项目建设,积极谋划红石峡地质公园、朗峰湖休闲度假区等项目。金山滴水寺景区、花园湖景区创建3A级景区,藕塘镇、西卅店镇创建省级优秀旅游乡镇,瑞云农庄等创建星级农家乐。依托现有景点,串珠成链,打造定远一日游、两日游精品旅游线路。鼓励支持社会组织和企业继续办好文化节庆活动。

优化发展商贸业。加大商贸服务企业帮扶力度,招引一批好项目早日落地、开工,推进所有在建专业市场加快建成营业,帮扶已运营商业项目做好做强,新增限上企业25家。深入实施“新网工程”,新改建农家店20个,发展农资连锁配送10家。举办第二届合肥(定远)夏季农副产品产销对接会,谋划建设定远优质农产品展示中心,使我县更多名特优产品进入合肥市场。大力发展电子商务,引导企业“触电”上网,争取引进1家国内知名电商。加快4G网络建设,基本实现全覆盖。

(五)培育新型主体,加快发展现代农业。坚持以增加农民收入为核心,落实好强农惠农富农政策,大力发展现代农业,繁荣发展农村经济,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

抓好示范引导。加快现代农业示范区建设,每个乡镇都要建设500亩以上连片特色农业示范基地。着力把金山、凯源两大现代农业示范园打造成省级示范园区,全力推进吴圩九梓、连江、桑涧等现代农业示范区建设。大力推行农产品标准化生产,争创无公害产品10个、绿色食品5个以上。

壮大新型主体。加大农业新型经营主体组建和农村土地流转力度,新增土地流转10万亩、培育家庭农场100个、发展农民合作组织200个以上。把养殖业作为调整农业产业结构的主抓手,积极与正大集团合作,大力推行畜禽规模化、标准化养殖,规模养殖比重达70%。大力发展农林产品深加工龙头企业,重点扶持凯源粮贸、嘉恒木业等龙头企业做大做强,力争新增市级以上龙头企业10家,农产品加工产值超65亿元。

稳定粮食生产。实施“1030”粮食增产推进计划,继续举办“曲阳杯”机插秧大赛,不断提升粮食单产和总产水平,力争粮食总产达24亿斤以上。启动粮食经济产业园建设,健全完善县级储备粮管理机制,为保障国家粮食安全作贡献。

夯实农业基础。推进21.5万亩高标准农田建设,实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划,完成32座中小型水库除险加固和炉桥电灌站更新改造工程,启动马桥河二期等一批水利项目建设,新增有效灌溉面积11万亩,力争再夺全省“江淮杯”金奖。加快农村电网升级改造,改建3座变电站,逐步解决农村低电压问题。改造县乡公路3条63公里、危桥4座。

推进扶贫开发。利用好省级贫困县和振兴皖北政策,主动加强与省直对口帮扶单位对接联系,争取在政策支持、项目安排和资金投入上给予更多倾斜。把扶贫开发工作与美好乡村建设、移民后扶、以工代赈、江淮分水岭综合治理工作紧密结合起来,高标准完成扶贫开发项目建设任务。

(六)统筹城乡建设,加快新型城镇化进程。坚持以规划为引领,加快以人为核心的新型城镇化建设步伐,积极申报国家级新型城镇化试点县镇,力争进入下一轮首批“县改市”行列。

着力提升县城品位。按照现代化中等城市标准,打造宜居宜业、和谐幸福城市,注重老城改造,提升新城建设,加速实现25-30万人口规模“台阶”目标。新建续建城市建设项目100个,完成投资70亿元以上。突出老城改造。高起点改造提升四门出入口及县城周边环境,实施组团开发,集中整治。加快东门汽修汽配市场等项目建设,大力推进南门棚户区改造,启动农副产品批发市场建设,实施长征路西段改造、城北水库渠道环境整治工程,规划建设北门循环经济园,尽快改变提升四门出入口形象。整治提升商业街区,重点打造曲阳路、鲁肃大道、人民路、迎宾东路特色商业街,因地制宜建设街头小游园。实施棚户区改造提升工程,推进1#地二期等棚户区改造,新建安置房50万平方米。完善县城功能配套,全面提升完善县城管网专项规划,启动一期不少于40公里污水管网改造,力争2-3年内全部完成县城污水管网提升工程。改扩建3个以上老城区农贸市场,建设改造一批垃圾中转站和公厕。打造魅力新城。做好山水文章,整体谋划高铁站区、“一山两湖”,引导城市向泉坞山、曲阳湖方向发展。全面启动高铁站2平方公里核心区建设和站区环境改造、泉坞山以及曲阳湖周边绿道、黎明湖水系生态项目建设,让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。加快推进客运中心、定远二中新校区等公共服务项目建设,确保体育中心投入使用。有序推进一批高品位小区建设,新开工商品房100万平方米。加快构建内捷外畅的道路网络,重点建设省道S311、S101分段改线工程等,全年新建改建市政道路35公里。创新城市管理。深入开展“三城联创”,推进“数字城管”建设,强化网格化管理,逐步实现道路卫生从“清扫型”向“保洁型”转变,城市管理由“粗放式”向“精细化”转变。推进社区管理改革创新,加强社区管理队伍建设,科学整合城市社区,健全服务网络,争创省级和谐社区2个。加强小区物业管理,大力推行便民“一卡通”服务,提升物业服务质量。

精心打造特色镇村。认真落实加快镇域经济发展的政策措施,引导乡镇错位发展。坚持“高标准、有特色、上档次”原则,集中力量打造重点镇、示范镇,打造一批特色乡镇和经济强镇。炉桥、吴圩打造成国家新型城镇化改革试点镇。加快推进炉桥镇园一体、产城融合,着力打造全国低碳小城镇和全省“镇级市”、市级经济强镇,加快建设自来水厂和生态公园等一批重点项目。吴圩镇要围绕深度融入合肥经济圈,加快规划修编,强力推进物流园、新区建设和老区改造三大工程,着力打造历史和革命文化名镇、定远西南边界重镇。打造一批特色鲜明的新集镇。西卅店、藕塘等乡镇要充分挖掘特色资源和旅游存量资源,着力打造省内知名旅游乡镇;大桥、拂晓、范岗等乡镇要依托区位和森林等特色资源,着力打造生态旅游乡镇;池河、西卅店两镇要在现代农业示范园的基础上,着力打造省级乃至国家现代农业示范园。张桥、池河、永康等乡镇要依托交通节点和集镇贸易优势,建成1-2个农产品和工业产品物流集聚区,着力打造三产服务型强镇。大力整治集镇“脏、乱、差”现象,开展集镇三年建设行动,完善功能配套,切实提高集镇建设管理水平,打造美丽乡镇。把美好乡村建设好。完善提升农美公司运作管理模式,引导社会资本投入,建设美好家园。高质量完成6个示范点建设,每个乡镇都要创造条件启动1个以上美好乡村示范点。着力推进“三线三边”环境整治,把垃圾扫起来,把污水收起来,全面清脏治乱,美化家园,把“三线三边”打造成美好乡村示范带,实现“两年大变样”。以森林城镇、森林村庄、森林长廊创建为抓手,以“三线”补绿扩带、“三边”扩绿改造和城乡“见缝插绿”为重点,大力实施森林增长工程,加强林木栽后管护,新增造林4万亩、补植8万亩,森林覆盖率提高到14.3%。

(七)破解要素制约,着力提升保障水平。把破解要素制约作为转型跨越、深化改革的攻坚难点,创新思路,打破瓶颈,强化保障。

全力破解土地要素制约。一手抓节约用地。在“找”、“挤”、“腾”、“控”土地上下功夫,鼓励建设多层厂房,加大闲置低效土地清理力度,发挥土地使用税杠杆作用,实行供地量与实际投资额、产出效益等指标挂钩,提高项目入驻条件,全力保障优质项目优先落地。一手抓指标争取。大力推进土地增减挂钩项目,积极争取开展“人地挂钩”试点,探索建立城乡统一的建设用地市场,拓展用地空间。加大独立选址用地和城镇村建设用地申报力度,争取用地指标1500亩,盘活建设用地500亩。

全力破解资金要素制约。帮促徽商银行尽快运营,争取和支持交通银行、铜陵农商行在我县设立分支机构。密切银政企合作,引导金融机构加大对重点产业、重点企业、基础设施的信贷投放,力争新增贷款18亿元以上。充分发挥政府性融资担保公司作用,加大为中小企业融资担保力度,全年提供融资担保贷款3亿元。做大做强城投公司、农美公司和工投公司,力争融资15亿元。

全力破解环境要素制约。切实加强生态建设,建立严格的环境监测预警机制和生态补偿制度,加强水资源保护利用,切实抓好养殖业污染物的无害化处理,大力开展矿山资源开采专项整治行动。加快淘汰落后产能,把好新上项目能评关、环评关,加强高耗能企业技术改造,依法严查违法排污行为。加快推进脱硫脱硝、煤改气等重点减排项目建设。

(八)突出民生优先,提升群众幸福指数。坚持把改善民生作为经济社会发展的根本点和落脚点,将有限的财力更多地投向民生领域和社会事业,让人民群众得到更多实惠。

努力扩大就业规模。加强农民工培训,多渠道开发就业岗位;加强创业型城市建设,着力解决高校毕业生、失业人员、农民工等重点人群的就业,全年新增城镇就业3500人。深入实施城乡居民收入倍增计划,增加居民财产性收入。加快就业和社会保障综合服务中心、县残疾人综合服务中心建设。

着力完善社会保障。完善城乡居民养老保险体系建设,推动城镇职工医保与居民医保、新农合有效衔接,探索城乡一体化最低生活保障制度,加大对弱势群体扶持救助。完成县救助站和3所乡镇敬老院改扩建工程。开工建设保障性住房396套,完成农村危房改造1000户。

统筹发展社会事业。加强农村薄弱学校建设,促进义务教育均衡发展,着力抓好职业教育、特殊教育,巩固学前教育三年行动计划成果,新改扩建幼儿园5所。巩固完善基层医改和县级公立医院改革成果,改善群众就医条件,力争一季度完成县总医院医疗集团组建工作,实现医疗服务县乡村一体化。实施文化惠民工程,加强城乡文体设施建设,广泛开展群众性文化体育活动,积极备战省“十三运”。尽快启用老年活动中心,改造提升老体育场。推动人口计生工作转型发展,提升服务质量和水平。加强国防教育和民兵预备役建设,促进双拥工作健康发展。扎实做好全国第三次经济普查、统计、史志档案、工商质监、邮政通讯、气象人防、妇女儿童、民族宗教、物价烟草、机关事务、外事侨务、对台事务等工作,促进社会全面进步。

(九)改进群众工作,促进社会和谐稳定。抓好系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,以服务为先,全力破解热点难题,不断提升社会治理科学化水平。

深化平安定远创建。建立人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系,努力提高社会治安防控能力。推行治安防控四色分级预警机制,实施“天网”工程,新增治安监控30个。突出抓好农村社会治理,整治农村治安秩序,更多关爱“三留守”特殊群体,提高群众的安全感和满意度。

提高群众工作水平。在全县大力推广“枫桥经验”、“南陵经验”和村级事务听证会机制,着力从源头上化解矛盾。完善矛盾纠纷排查调处机制,健全法律援助制度。建立网上受理信访制度,推动涉法涉诉信访工作改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,努力解决群众合理诉求,有效化解社会矛盾。高度重视网络问政,积极建设“网军”,牢牢掌握网络舆论主动权。

全面加强安全生产。严格落实安全生产责任制,加强重点行业和领域监管,扎实开展隐患排查治理,严厉打击非法开采、偷采、盗采矿山等违法行为,加大道路交通“三超”治理力度,坚决防止重大事故发生。整顿规范市场秩序,确保群众食品安全。完善应急管理机制,不断提高应对突发事件能力。

三、着力打造人民满意政府

跨越发展的重任,区域发展的压力,百万人民的期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设,全面提高政府执行力和科学发展水平,努力在更高的起点上开创政府工作新局面。

着力建设与时俱进政府。坚持把学习作为一种政治责任和精神追求,深入学习党的十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,推进干部学习工作化、常态化、制度化。加强干部培训,强化人才培养,进一步坚定理想信念,始终保持奋发进取的良好精神状态。不断了解新形势、研究新情况、把握新要求,努力提高政治辨别能力、组织动员能力、驾驭复杂局面能力和推动科学发展能力。

着力建设锐意改革政府。在定远新一轮发展中,破解难题、加快赶超,根本出路在改革。我们要牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识,始终把改革创新作为关键之举,以更大的决心和智慧推进改革,向改革要资源、要空间、要后劲,努力让政府工作更富有创新,更富有成效。要用改革的思路推动工作,抓住全面深化改革的有利时机,加快推进机制体制建设,以改革促转方式、调结构、惠民生,以改革的实际成效取信于民。

着力建设依法行政政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉用法治思维调节经济运行和管理社会事务。认真贯彻县委决策部署,严格执行县人大及其常委会的决议决定,高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。建立健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪问效和责任追究制度。规范行政处罚裁量权,坚决查纠执法不力、执法违法、执法寻租等行为,切实做到严格规范、文明执法。深入开展“六五”普法教育,引导公众学法守法用法,履行法定义务,依法维护权益。深入推进政务公开,促进政府工作公开透明。

着力建设高效服务政府。坚决贯彻落实中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,开展好“三联三增”活动,大兴求真务实之风,敢于担当责任,敢于直面困难,善于化解矛盾。扎实开展群众路线教育实践活动,关注民生,解决难题。切实加强效能建设,全面落实“八个一”工作推进机制,深入开展“七治”活动,切实解决不顾大局、推诿扯皮、懒散应付、有令不行、有禁不止、阳奉阴违等不良倾向。进一步转变政府职能,落实好上级下放的审批事项,再造审批流程,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,优化经济发展环境。

着力建设清正廉洁政府。坚定不移执行条规,反对腐败,建设清廉政府。全体政府工作人员必须严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列规章制度,加强人格修养,严守纪律和道德底线。厉行勤俭节约,严控“三公”经费和公务消费,严格执行办公用房标准。坚持“一岗双责”,健全廉政风险防控体系,加强行政监察、审计监督,严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动,严查公职人员介绍、参股工程土方、供料、设备采购等与民争利行为。坚决查处损害群众利益的人和事,始终保持惩治腐败的高压态势,任何人只要违纪违法,都要坚决惩处,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,定远的发展正处于关键阶段、黄金时期。时代赋予的重任,群众寄予的期望,全面深化改革、加速追赶跨越的神圣使命要求我们,必须抢抓机遇,开拓进取,勇于担当,在攻坚克难中实现加速发展,在化解矛盾中实现社会和谐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态,始终保持不屈不挠、坚韧不拔的优良作风,扎实苦干,拼搏奋进,为冲刺全省第一方阵、建设美好新定远而努力奋斗!