县政府工作报告(2016年)
    发布时间:2016-01-10 17:14
——2016年1月7日在定远县第十五届人民代表大会第五次会议上

县政府代县长  邹  军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

2015年,在县委的坚强领导下,我们主动适应新常态,坚持稳中奋进、好中加快的工作总基调,凝心聚力,迎难而上,推动经济社会平稳持续健康发展,各项工作卓有成效。

这一年,我们顽强拼搏,取得了一项又一项丰硕成果。江巷水库项目获得国家发改委正式立项,项目可研报告上报水利部审批,列入2016年国家重大水利工程开工项目之一,定远人民几十年期盼梦想成真;金山示范园获批国家级农业科技园区,发展层次实现跃升;阿里巴巴农村淘宝项目在全市率先落户,12月份以来村淘订单量居全省第一;安瑞升新能源登陆“新三板”,企业上市挂牌实现“零”的突破;平安建设扎实推进,获全省第五批平安县称号。

这一年,我们探索创新,打造了一个又一个特色品牌。入选国家智慧城市试点县,成功获批全国农村改革试验区、国家中小城市综合改革、全国提升县级医院综合能力改革、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点。基层医改和县级公立医院改革工作获得中央改革办肯定。在全国率先探索启动小型水利工程所有权证、使用权证抵押融资,通过“两证”抵押办理贷款1030万元。

这一年,我们众志成城,打赢了一场又一场攻坚战役。积极应对,打赢了多年未遇的抗洪抢险遭遇战,保障了人民群众生命财产安全;干群齐心,打赢了困难重重的秸秆禁烧攻坚战,实现全年“零火点”,获得市“秸秆综合利用先进县”称号;依法依规,打赢了“三小车”治理突破战,城市交通秩序显著改善。

这一年,我们矢志为民,办成了一件又一件民生实事。建立了覆盖城乡的特困群体救助机制。完成了6个乡镇农村广播“村村响”建设。建成了4所留守儿童学校、6 所幼儿园、3个乡村少年宫。优化城市公共交通体系,新增公交线路4条,50辆新能源公交车投入运营;全面建成公共自行车服务系统,一期布点52个,1150辆环保自行车投放使用,市民出行更加便捷。

一年来的工作,主要体现在以下几个方面:

(一)主要指标达到预期,实现“十二五”圆满收官。全年财政收入完成16.1亿元,增长13.9%。预计全年,可完成地区生产总值156亿元,增长10%;固定资产投资166.5亿元,增长17%;规上工业增加值34亿元,增长16%;社会消费品零售总额51亿元,增长13%;外贸进出口3600万美元,增长24%;城镇居民人均可支配收入21900元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入9570元,增长12%。主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划圆满收官。一是工业支撑显著增强。新型化工、农副产品深加工、服装球类、新型建材、新能源(新材料)五大产业实现产值142亿元,占全县规上工业总产值的94%。高新技术企业实现产值27.4亿元,增长40.4%。战略性新兴产业产值完成4亿元,增长35%。新增规模企业25家,总数达135家。经开区、盐化工业园两大平台扩容提质,工业引擎驱动力不断增强,华塑、泉盛、中盐东兴、德轮等重点企业产销两旺。二是现代服务业活力彰显。设立电子商务产业发展基金500万元,加快建设电子商务产业园,阿里巴巴65个村级服务站投入运营。成功举办藕塘民俗文化、池河梅白鱼美食文化等特色文化旅游活动,全年接待国内外游客超过110万人次,实现综合收入7.2亿元。全县存款、贷款余额分别居全市六县(市)第2、第3位。三是现代农业稳步发展。全年粮食总产24.6亿斤,增长6.9%,实现“十二连丰”。规模化经营水平稳步提升,新增土地流转面积6万亩,家庭农场107家,农民专业合作社82家,市级以上农业产业化龙头企业11家。消灭集体经济“空壳村”123个。新增造林面积5.88万亩。

(二)“811”行动顺利推进,为“十三五”奠定坚实基础。聚焦县委十三届八次全会部署的“811”行动计划,以“八大工程”为引领,强力推进“十大项目”,全力办好“为民十件实事”,经济社会发展基础更加稳固。一是招大引强实现新突破。以“5+2+X”产业招商为主抓手,全年新签约亿元以上项目58个,实际到位资金92.5亿元,超额完成市下达任务。中利科技、亿利净化等一批优质项目签约落地。二是项目建设取得新进展。坚持压实责任,压茬推进,加快重点项目建设。韭山220千伏输变电工程、光大生物质发电项目加快建设;滁淮高速用地获国务院批准,即将全线开工建设;北沿山公路项目纳入“十三五”省道网规划。全年新开工亿元以上项目45个,竣工33个。42个省“861”重点项目完成投资44亿元,超额完成年度投资任务。三是区域合作迈出新步伐。合肥-定远城际铁路、S322张桥-朱巷等项目纳入合肥经济圈综合交通规划。合肥工投·定远创智产业园开工建设,蒋集、吴圩、二龙等6个蔬菜共建基地全面建成,县职教中心与安徽汽车工业学校联合办学。与北京化工大学、北京师范大学化学学院合作的华塑院士工作站揭牌成立,与安徽农业大学共建江淮分水岭综合实验站即将开工,产学研合作实现新突破。

(三)重点改革亮点纷呈,持续发展动力更加强劲。着力先行先试,一批改革特色鲜明、形成品牌。一是农村综合改革有序推进。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成指界确认17.8万户,占总数的95%。进一步探索实践小型水利工程建管长效机制,重点推广实施“泵站串塘”模式,完成小型水利工程权属登记和“两证一书”发放1608处。二是行政体制改革持续深化。县乡政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度实现全覆盖。完成政府相关机构合并,政府机构改革和职能转变稳步推进。启动以“网上政务超市”为主题的行政审批第八轮流程再造,缩短审批时间42%。盐化工业园政务服务中心建成运行,实施“二号公章”制度;建成9个被撤并乡镇为民服务分中心。三是经济体制改革扎实开展。推进商事制度改革,全面实行“三证合一”、“一证一码”、“先照后证”、注册资本认缴制,降低商事登记场所条件,加强事中事后监管,新增私营企业506家,个体工商户1772户。推进新型政银担合作和“税融通”贷款,设立续贷过桥资金2400万元,开展政银担业务2.5亿元,保障企业生产要素供给,缓解中小微企业生产经营困难。四是社会事业改革统筹实施。成立县总医院医疗服务共同体,完善分级诊疗制度,提高医疗保障水平和服务质量。加快农村公共文化服务体系试点建设,构建县乡村三位一体的公共图书服务体系。

(四)城乡环境更加宜居,群众幸福指数明显提升。突出城乡人居环境改善,加快城乡一体化进程。一是县城更加生态宜居。推进“三治三增三提升”,实施“六项行动”,打造生态宜居县城。围绕“一山两湖”,做好山水文章,完成城东新区规划,县城总体规划修编通过专家评审报市政府审批。加强基础设施建设,实施畅通行动,投入1.8亿元,建设新区道路11公里;S101改线、迎宾大道成功贯通;实施绿化提升行动,投入2.5亿元,植绿面积63万平方米,园林式小区达70%以上。完善公共服务配套,二中新校区建成使用,体育中心、包青天廉政文化园等基本建成;在全省率先完成县级城市建成区地下管网综合普查;铺设天然气管网130公里,城市燃气普及率达99.3%。提升城市管理水平,实施出入口整治行动和整洁行动,北门入口改造基本完成;着力破解“牛皮癣”、渣土运输治理和绿化保洁三大管理难题。投入近267万元,完成16条、5.2公里小街背巷改造;投入1400万元,取缔9个“骑路”菜市;整治烧烤、卤菜摊点287处,取缔37处。新建垃圾中转站3个、公厕5个。推行拆违网格化管理,拆除违建1.5万平方米。二是集镇建设各显特色。炉桥镇新型城镇化项目全面启动,省国开行1亿元资金投放到位,河头村改造提升、生态隔离网建设、园区信息化提升和黄庙村拆迁安置等项目加快推进。藕塘镇围绕烈士纪念园迁建、令狐山景区打造等,做好红色经典和民俗风情旅游文章,着力创建省级优秀旅游乡镇;西卅店镇围绕金山示范园和金山滴水寺景区建设,着力打造生态强镇;永康、吴圩镇围绕高速道口,加快专业市场规划,着力打造物流集散中心;张桥、池河镇等乡镇利用交通节点优势,着力打造商贸流通中心。三是美丽乡村一体推进。高标准完成第二批6个美好乡村示范点建设。岱山新村入选2015年省美丽宜居村庄,金山新村入选省“一村一品”专业示范村。全面推进农村生活垃圾专项治理行动和“三线三边”整治,完成11个乡镇垃圾治理招标,实现省道沿线乡镇全覆盖。

(五)加速发展民生事业,社会保障水平大幅提高。抓民生办实事,让发展成果普惠共享。一是民生保障持续加强。全年民生支出40亿元,占财政总支出的90.8%。33项民生工程投入资金16.5亿元。“为民十件实事”中,有6项完成任务,2项序时推进;县第二自来水厂、残疾人康复中心完成前期工作。大力实施文化惠民工程,建成2个省级农民文化乐园,送电影下乡2844场,送戏下乡237场。二是扶贫开发有力推进。实现1.9万贫困人口脱贫。投入2800万元,实施水、电、路扶贫项目71个;扎实推进光伏扶贫工程,投入5808万元,开工建设71个村级和1000个户用光伏电站。三是社会事业成绩显著。教育质量大幅提升,高考本科达线人数再居全市第一,摘得市理科状元桂冠。新农合大病保险实现全覆盖;农村妇女“两癌”免费筛查18094人;新生儿先天性心脏病免费筛查9243人、救治7人;新建城乡居民健康档案50761人。成功承办第二届中国农民跳绳比赛、第五届中国农民歌会分会场、安徽省青少年拳击锦标赛。应急、民兵预备役、国防动员、征兵和双拥创建取得新成绩。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织发挥作用。档案、地方志、气象、物价、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。

(六)有效应对重大事件,社会治理能力显著增强。一是社会治理水平进一步提升。稳妥应对处置了曲阳大街路面塌陷、原定远石膏矿区地面沉降以及齐顾郑水库汛期险情等突发事件,应急处置能力明显增强。扎实推进“平安定远”建设,警民联防机制覆盖115个行政村。深入开展信访矛盾纠纷排查化解,县领导接访205批1059人次,化解矛盾纠纷185件。严格落实安全生产责任制,狠抓重点行业领域安全监管,未发生重特大安全生产事故。强化食品药品和特种设备监管,在全市率先推行餐饮业“明厨亮灶”工程。全面提升公安消防装备保障水平,投入1378万元,新增8辆消防车,组建5个乡镇政府专职消防队。全面完成燃煤小锅炉、黄标车、餐饮油烟、建筑扬尘等整治任务,全年空气质量优良天数达339天。二是政府自身建设进一步加强。聚焦忠诚、干净、担当,扎实开展“三严三实”专题教育,查摆不严不实问题72个、整改58个。抓好“八项规定”落实,三公经费支出下降13.4%。公务用车制度改革方案上报市政府审批。强化政府效能建设,全面推行“严实工作法”,从严治理不作为、乱作为和懒政、怠政行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大议案和建议63件、政协提案191件。加大政务公开力度,发布政务信息4.5万条;加强网络问政办理,办结网友留言和投诉咨询5936件,办理回复率98%;“百姓热线”全年受理群众来电11687件,办结11669件,办结率99.8%。强化审计监督,审计项目146个,节约财政资金1.2亿元。认真落实党风廉政建设“两个责任”,立案查处违法违纪案件239起246人,其中查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题122个。

各位代表!过去一年的发展,为“十二五”划上了圆满句号。回首五年历程,我们勇立潮头、勇挑重担,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,紧紧依靠全县人民,克服了重重困难、经受了各种考验,取得了令人鼓舞的重大成就,是定远综合实力提升最快、城乡建设进展最大、人民群众受益最多的时期之一,为“十三五”的发展奠定了坚实的基础。

五年来,我们奋力冲刺,综合实力不断增强。始终坚持冲刺全省第一方阵目标不动摇,扎实苦干,攻坚克难,经济发展呈现总量壮大、速度加快、位次前移的良好局面。2010年底至2015年底,财政收入从5.1亿元增长到16.1亿元,年均增长25.6%,预计地区生产总值从86.5亿元增长到156亿元,固定资产投资从78.3亿元增长到166.5亿元,工业增加值从20亿元增长到48.2亿元,社会消费品零售总额从25.2亿元增长到51亿元,年均增长分别达11%、21.8%、16%和15.1%。2011年、2012年连续两年被国务院和农业部评为全国粮食生产先进单位。2012年,在全省县域经济社会发展考核中由2011年的三类县第11位上升到第6位;2013年,县域目标管理考核进入全市前三位;2014年,获得全市第二位,实现进入全市第一方阵目标。

五年来,我们主动转型,产业结构逐步优化。始终坚持综合施策,多管齐下,深入推进结构调整,着力促转型、稳增长,经济运行质量进一步提高。三次产业结构更趋合理,其中二产比重提升了7.9个百分点。初步形成了五大支柱产业,产值占规上工业总产值的比重由“十一五”末的76%提高到94%。服务业蓬勃发展,服务业增加值由“十一五”末的26.1亿元提高到43亿元。坚持以工业理念发展农业,现代农业示范园发展到23家,其中金山示范园获批省级现代农业示范区,市级示范园达5家;土地流转总面积48万亩;农民合作社总数达1140家,家庭农场从无到有发展至867家;凯源粮贸晋升为国家级龙头企业,省、市级龙头企业分别达到11家和30家。

五年来,我们统筹兼顾,城乡面貌焕然一新。始终坚持立足打造生态宜居县城和幸福美丽乡村,在推动城乡建设增强承载力的同时不断提升品质。“一核两副三轴四星多点”城乡一体化发展格局初步形成,城镇化率年均提高1.7个百分点。县城建设累计完成投资150亿元,建成区面积由“十一五”末的18.2平方公里扩展为23.5平方公里,建成区人口由“十一五”末的15.6万人增长到22万人。县城规划建设管理水平不断提升,加快新城区拓展、老城区改造、高铁站区打造,开展“三线三边”环境整治,努力改善人居环境,成功创建省级园林城市。全力打造一批特色集镇,炉桥镇列为国家发展改革试点和省级扩权强镇试点镇,“镇园一体、产城融合”的新型城镇化建设稳步推进。炉桥镇携手藕塘镇成功入围“全国重点镇”。张桥、永康等中心集镇围绕各自产业特色和区位优势,完善功能配套,承载能力不断增强。2013年美好乡村建设获皖北片区第一名。

五年来,我们积极探索,改革活力加速迸发。始终坚持用改革办法和开放途径破解难题,发展内生动力和市场活力不断释放,创造了具有全国影响的“定远模式”和“定远现象”,改革探索经验得到了国家和省市的充分肯定和多次褒奖。小型水利工程产权制度改革和建管模式创新领先,国务院法制办、国家水利部专题调研,为全国农村水利工作会议提供现场观摩,2013年全省农田水利基本建设暨造林整地现场会在我县召开。基层医改和县级公立医院改革得到刘延东副总理充分肯定。全面实施新农合大病再保险试点工作。强力推进行政审批“两集中、两到位”,削减审批事项62项,精简30.5%;完成工商、质监、食品药品监管等机构改革,减少县政府部门9个。

五年来,我们普惠民生,人民生活持续改善。“十二五”以来,民生工程累计投入50.4亿元。“三馆一站”建成使用,建成全省第一家农家书屋,文化设施建设与文化惠民工程成效明显。教育均衡化亮点突出,被列为国家义务教育均衡发展标准研究试点县,成功入围国家级职业教育与成人教育示范县。顺利推进学前教育二期 “三年行动计划”,实现一镇一园目标;全面推进农村中小学寄宿制管理,加速推进教育信息化,扩大优质资源覆盖面。就业扶持政策有效落实,社会保障水平逐步提升,新增就业岗位5万余个,城镇登记失业率控制在4.2%以下。基本建立覆盖城乡的社会养老保险制度和医疗救助体系,获全国农村五保供养工作先进县称号。完善信访工作“乡为主”机制,在全市率先建成乡镇“一站两中心”。

五年来,我们强基固本,基础设施日臻完善。始终坚持基础设施建设优先,构筑完善交通、水利、能源和通讯网络体系。京沪高铁定远站、京台高速九梓道口建成运营;累计投入15.7亿元,县乡道和农村公路建设里程达480公里,县域综合交通运输框架初步成型。“水利定远”建设成效突出,农田水利基本建设三次获省“江淮杯”一等奖,除险加固198座中小型水库;解决32.4万人口饮水安全问题,实现了村村通自来水目标。电力保障水平明显提升,新建110千伏变电站3座、35千伏变电站1座,建改电力线路2094公里、配电台区540个。

五年来,我们标本兼治,生态环境更加优良。始终坚持一手抓保护、一手抓治理,着力打造生态宜居的绿色定远。新增造林面积31.6万亩,森林覆盖率达21%,比“十一五”末提高2.47个百分点;城东新区生态公园、包青天廉政文化园等公园先后建成,新建街头游园6个,县城建成区绿化覆盖率由18.4%提升至32.5%,人均公共绿地面积由2.2平方米增加到7.1平方米。完成节能减排目标任务,淘汰燃煤小锅炉59台、黄标车和老旧车2140辆,全县空气质量明显改善。加强非煤矿山治理,严厉打击非法采石采砂行为,关闭采石宕口17个,取缔生产线87条。实行最严格的水资源管理制度,饮用水源地保护全面加强,饮水安全得到有效保障。

各位代表!过去的五年,定远在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐,过程充满艰辛、成就令人振奋,进入了跨越发展的新时期。五年成就的取得,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县工人、农民、知识分子、干部,向驻定部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志,向在我县创业、工作的投资者和建设者,向关心、支持定远发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对新一轮的发展,更加激烈的竞争,我县经济社会发展中还存在一些突出问题:总量不大、结构不优、速度不快的问题依然突出,壮大经济总量、调整产业结构的任务仍然艰巨;基础设施和民生领域欠账较多,公共服务水平有待提升;贫困人口依然较多,脱贫攻坚的责任重大;一些干部在执行政策时打折扣、搞变通;财政资金、项目建设、招投标等重点领域监管还不够严格,存在廉政风险隐患;机关作风和效能建设仍需进一步加强,少数部门和公职人员不担当、不作为、不勤不廉的现象仍然存在,等等。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

 

二、“十三五”经济社会发展的主要目标和任务

 

未来五年,是打造“三色定远”、建设美好家园的关键期,是全面建成小康社会宏伟目标的决胜期,是定远处于大有作为的机遇叠加期。我们必须始终坚定不移坚持解放思想、改革创新,全力在增强实力、优化结构、转型升级、提质增效、增添动力、补齐短板上取得新突破,努力把定远的发展推向新的更高水平。

县委十三届十次全会确立了我县“十三五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”,以提高发展质量和效益为中心,以加快调结构、转方式、促升级为主引擎,以增进民生福祉、促进人的全面发展为落脚点,以新型工业化和新型城镇化为突破口,强化改革、开放、创新三大动力,优化生产、生活、生态三大空间,稳中奋进,好中加快,能快则快,统筹推进“六位一体”建设,协同推进“四化”同步,谱写“三色定远”新画卷,展示“美好家园”新形象,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”的主要目标是:紧紧围绕确保如期全部脱贫、全面建成小康社会的战略任务,必须实现“521”战略目标。“5”即实现“五个翻番”,就是地区生产总值、工业总产值、财政收入、人均地区生产总值、城乡居民收入五项指标在2015年的基础上奋力实现翻番;“2”即经济总量冲刺“全省二十强、稳居全市第二”;“1”即经济年均增速12%以上,勇当“全市第一”。

 ——经济总量显著壮大。主要经济指标增速在全省争先、全市领先。国内生产总值再上新台阶,超过320亿元,冲刺350亿元。工业总产值达800亿元,其中盐化工业园总产值超500亿元,经济开发区工业总产值超200亿元。培育产值超10亿元乡镇2个,超5亿元乡镇3个。

——产业结构显著优化。推动三次产业结构向“二三一”转变。新型工业化与信息化加快推进,现代服务业比重显著提升,农业现代化水平明显提高。科技进步贡献率、消费对经济增长的贡献率明显提升。新产品、新业态不断成长,新技术、新模式不断涌现。

——质量效益显著提升。经济效益、社会效益、生态效益显著提高,投资效率和企业效率明显上升。发展空间格局进一步优化。实现城乡居民人均可支配收入翻一番。财政收入突破35亿元。主营业务收入超百亿元企业1家、超50亿元企业1家、超10亿元企业10家以上。盐化工业园争创省级战略性新兴产业集聚发展基地、国家级循环经济试点园区;县经济开发区创建成国家级电商产业园、省级智能装备制造集聚发展基地。

——公共服务显著增强。教育、卫生、文化、社保、住房、养老等基本公共服务水平显著提高,体系更加健全,就业比较充分。社会治理水平明显提高,安全生产状况进一步向好,社会救助体系进一步健全,社会更加公平正义。覆盖县域、配套成网、功能完善的城乡基础设施体系进一步健全,基本公共服务实现城乡均等。

——文明程度显著提高。全社会法治意识不断增强。社会主义核心价值观更加深入人心,道德建设成效突出,向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚,公民素质和社会文明程度明显提高,“定远好人”不断涌现。历史文化传承与文化创新不断推进,公共文化服务体系基本形成,文化产业进一步壮大。

——生态环境显著改善。生态文明理念成为社会共识,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效,创成国家园林城市、省级文明城市、省级卫生城市、省级森林县城、省级生态县。森林覆盖率和绿化覆盖率进一步提高,能源和水资源消耗,建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物达标排放,并满足总量控制要求。生产、生活、生态空间更加科学完善,生态安全屏障基本形成,绿色生态家园魅力彰显。

——城乡一体显著融合。持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化发展。加快户籍制度改革,城镇化水平明显提高,“一主一副、双核带动、三轴五星、多点竞辉”的城镇发展格局全面构筑。现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村出列、省级贫困县摘帽。

——制度体系显著完善。重点领域和关键环节改革取得显著成效,形成一批在全国、省市有影响力的改革品牌和改革经验,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,各领域制度更加成熟。法治政府基本建成,司法公信力明显提高。

实现“十三五”美好愿景,关键是要把“五大发展理念”落实贯穿始终。

一是坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。必须把创新发展的着力点放在“调转促”上,以创新驱动产业转型,以改革激发市场活力,不断推进产业、企业、产品、业态、管理、科技、体制创新,以创新培育新动力、拓展新空间、创造新供给,着力构建以传统产业为基础、现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为依托的产业新体系,不断壮大总量、做大体量、优化质量。

二是坚持协调发展,着力构建平衡发展新格局。必须正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域、经济社会协调发展,均衡配置公共资源,促进“四化”协同发展,呼应滁州“一核两带”战略,推动定远融入淮河流域特色经济带发展,着力增强发展的协调性、整体性。

三是推进绿色发展,着力培育生态文明新优势。必须大力推进绿色发展,深入实施生态文明战略,强化环境治理力度,加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,提升生态文明水平,打造“山青、水秀、城靓、乡美”的秀美定远。

四是坚持开放发展,着力实现合作共赢。必须紧紧抓住我县重大区域发展政策叠加机遇,坚持引进来与走出去并重、引资与引智引技并重,主动参与区域分工合作、融入融合,大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变,着力以大开放推动大发展。

五是坚持共享发展,着力增加民生福祉。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线,突出重点,完善机制,引导预期,保障基本民生,注重机会公平,统筹推进各项社会事业,让发展成果更多、更公平惠及全县人民,着力建设幸福定远。

 

三、2016年主要工作安排

 

2016年是 “十三五”的开局之年,也是加快调转促的重要之年。综合考虑各方面因素,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11.5%,财政收入增长12%以上,固定资产投资增长17%以上,社会消费品零售总额增长14%以上,外贸进出口增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长11.8%以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内,节能减排和大气污染防治完成市下达目标任务。

为实现上述目标,我们要着力抓好以下工作:

(一)持续优化结构,推动产业转型升级

加快调转促步伐,扎实推进“十大重点任务”,提高产业层次,优化产业结构,培育发展新动力,增强综合竞争力。

聚焦培育战略性新兴产业。以创建省级、市级战略性新兴产业集聚发展基地为突破口,实施战略性新兴产业倍增计划,推进战略性新兴产业规模壮大、集群发展。聚焦新型化工、智能装备、新能源(节能环保)三大产业,力争2-3个项目获得省战略性新兴产业基地建设政策支持,积极争创省级新型化工产业集聚发展基地。开工建设聚合辐化、金润科技、中利光伏配套制造、亿利净化等一批项目。引进战略性新兴产业项目12个以上,新开工项目8个以上。

改造提升传统产业。推进传统企业重组和产业链重塑,实现传统产业加速转型。谋划设立农副产品深加工园区。鼓励农副产品初加工企业资源整合、兼并重组,积极引进战略合作伙伴。引导声扬、振利达服饰等服装企业和杰仕达、鑫宇等体育用品企业靠大联强,做强品牌,拓展市场。促进企业加大技术改造投入,实施华塑、泉盛、中盐东兴等企业20个以上重点技改项目,完成技改投资38亿元以上。加快“两化”融合,争取认定省级、市级示范企业各2家以上。积极响应滁州西部大工业基地建设决策,加快谋划推进,充分发挥我县特色资源优势。

集聚发展现代服务业。修编商业网点专项规划,开工建设红星美凯龙商业广场,提升远瑞、万汇龙建材,瑶海、瑞特家居,北极星、白马购物休闲等专业市场档次,推动地壹街地下商业中心运营。加快电子商务产业园建设,扩大阿里巴巴农村淘宝项目,开工建设广和慧云大数据平台,新增电商企业30家以上;加快镇村电商服务站建设,促进优质地方产品线上销售,争创国家电子商务进农村综合示范县。加快现代物流业发展,支持壮大华塑物流,培育和引进大型物流企业,扩大企业物流服务外包。加强旅游资源整合和历史文化资源挖掘,藕塘烈士纪念园创建国家革命烈士陵园,打造精品红色旅游胜地;加快定远古城文化旅游项目建设,力争创建4A级景区。发展壮大金融业,积极引进各类金融机构投资入驻,全年新增贷款16亿元以上。

提升发展现代农业。加强农业供给侧结构性改革,聚焦“去库存、降成本、补短板”推进现代农业发展。组织实施绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新五大示范行动,抓好现代生态农业产业化建设。出台土地流转工作意见,规范土地流转行为,促进适度规模经营,降低农业生产成本。全年新增土地流转面积5万亩。大力培育新型农业经营主体,新增家庭农场85家、农民专业合作社60个以上。提升农业产业化水平,新增市级以上龙头企业8家,实现引进国家级农产品加工企业新突破,农产品加工产值超70亿元。推进农业标准化建设,加强农产品质量安全监管,新增无公害农产品7个、绿色食品1个,主要农产品抽检合格率达98%以上。大力发展规模化、标准化养殖,推动畜牧业转型升级发展。全力推进金山示范园建设,修编核心区建设规划,重点发展规模设施农业、休闲观光农业,推进一二三产业互动发展。围绕“四园一带一中心”功能布局,完善基础设施建设,加快组培中心、江淮分水岭综合试验站等重点项目建设,壮大东昌农业、东兴源渔业,引进亿元以上企业3家以上。

(二)扩大有效投入,促进经济平稳增长

坚持经济工作项目化、项目工作责任化,全面落实“四督四保”制度,组织实施“111”行动计划,推动重点项目落地生根。

全力推进招商选资。实施招大引强工程,紧扣主导产业,突出战略性新兴产业、高成长性产业,编制重点产业项目招商目录,完善“招大、引强、选优”招商机制,严把项目质量、投资强度关,在更高层次上承接产业转移。更加注重产业链招商、专业招商,瞄准京津冀协调发展、北京非首都功能性产业疏解、长三角产业转移及其他重点发达地区和全球、全国500强、行业龙头企业,务实谋划招商项目,提高招商实效性。全年引进亿元以上项目50个,其中10亿元以上项目6个。

着力加快项目建设。围绕中央和省重点扶持方向,在产业升级、新型城镇化、生态环保、基础设施建设等方面谋划一批重大项目。加强重点项目分层分级调度,强化关键环节的协调服务,促进项目早开工、早建设、早投产。全年新开工亿元以上项目52个以上,竣工35个以上。开工建设江巷水库、滁淮高速、中利光伏发电、皖能垃圾焚烧发电,推动华塑、泉盛、德轮二期和光大生物质发电项目建设,跟踪推进合连高铁、徐明巢高速项目前期工作。加快推进57个省重点项目,完成年度计划投资41亿元以上。

抓实企业帮扶服务。坚持和完善县领导联系重点企业制度,强化帮扶服务,扶持发展一批骨干企业,全年净增规上企业10家以上,实现规上工业增加值38亿元以上。开展降低实体经济企业成本行动,进一步落实各项结构性减税和普遍性降费政策,做好“放管服”,落实完善涉企收费清单制度,帮助企业降低成本。优化金融服务环境,牵线搭桥银企合作,引导金融机构扩大信贷投放,增强对实体经济企业的输血服务。加快企业上市步伐,提高直接融资能力,力争“新三板”挂牌企业新增2家,完成企业股改3家。

提升园区综合实力。立体推进园区规划、建设、招商等工作,加强基础设施配套,推进邻里中心建设,完善“一站式”审批服务,提升公共服务功能,促进产城融合。加快推动盐化工业园“去筹转正”,争取定远肥东园区共建纳入省南北共建规划范围;延伸氯碱下游、乙炔化工、氟硅化工产业链,加快应急救援中心、培训中心建设,力争引进亿元以上项目24个,新开工、新投产工业项目分别达15个、12个以上,实现产值55亿元以上。着力推动经开区提档升级,加快园区企业重组和产业布局调整,盘活标准化厂房,加快合肥工投创智产业园等项目建设,继续清理低效利用土地,推进企业 “二次创业”,引进亿元以上项目12个,新开工、新投产工业项目均达10个以上,实现产值39亿元以上。

(三)激发内生动力,全力推动改革创新

强化问题导向,聚焦重点改革,以改革的新成效增强发展新动力,以改革的新成果开创发展新境界。

深化重点领域改革。推进农村综合改革。实施农村改革深化工程,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务,深化小型水利工程产权制度和管护机制改革、供销合作社综合改革、国有林场改革,推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。推进行政体制改革。加大简政放权力度,衔接落实国务院、省、市取消下放行政审批事项。巩固商事制度改革成果,放宽对商事主体的准入管制,进一步激发市场活力。推进行政审批相对集中改革,建立一门受理、并联审批和多证联办的服务模式。加快招标采购体制改革,推进公共资源交易平台建设。推进经济体制改革。继续改革财税体制,扩大营改增试点,强化部门预算管理,将政府债务分类纳入预算管理。加快金融改革,健全政策性融资担保体系,做实做强诚信担保公司,深入推进新型政银担合作,放大担保倍数。深化投资体制改革,放宽市场准入,推行与社会资本合作。推进社会事业改革。抓好县级公立医院改革,推进医疗共同体建设。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革、事业单位分类改革。完成公务用车制度改革。

提升自主创新能力。设立科技创新引导基金,重点支持创新型企业发展,帮助企业申报高新技术企业、创新型企业、高新技术产品、企业技术中心。新认定高新技术企业2家、高新技术产品2个以上,创建省级技术中心1家,市级2家。支持企业建立研发平台,提高新技术开发、新产品研发能力,鼓励高校和科研院所来定远设立技术转移机构和成果转化基地。加快组建盐化工研究院、省级盐化工产品检测中心,推进华塑公司方维海院士工作站建设。加强专利尤其是发明专利申报工作,推进科技成果转化,争取授权发明专利60件以上。推进质量强县和商标品牌建设,新增省著名商标3件、省名牌产品1个以上。

推进人才高地建设。实施人才引进培育、创新创业、平台建设和服务提升“四大工程”,广泛集聚各类人才。加强与中国人民大学、北京化工大学、北京师范大学化学学院等院校合作,积极组建院士工作站、博士后科研工作站,建立大学生创业实践基地,吸引科研人员、高校大学生创新创业。实施职业教育和职业技能提升工程,推进县职教中心、盐化工业园与滁州职业技术学院合作,“订单型”培养实用人才,加快“民工大县”向“技工大县”转变。坚持政策引人、环境留人,完善公租房提供、房租补贴、随迁子女教育等政策,健全人才服务体系,引进高端人才20名、创新创业团队4个以上。

(四)推进城乡统筹,加快新型城镇化进程

全面落实“一尊重、五统筹”战略思想,实施城镇化提升工程,稳步推进国家中小城市综合改革试点,加速以人为本的新型城镇化进程,让城镇成为人民追求更加美好生活的有力依托。

坚持规划科学引领。加强城镇布局和功能规划,加快促进“多规合一”。完成县城市总体规划和土地利用规划,修编乡镇总体规划,编制县城绿地、防洪、排水、消防、配电、地下综合管廊、地下空间综合利用等专项规划和城东新区三期控规、老城区10平方公里控规。加强城镇设计和特色塑造,留住特有的地域环境、文化特色和建筑风格,让人记得住“乡愁”。严格规划执行和批后监管,严厉查处各类违反规划的行为。

提升建设管理水平。全面推进城镇“三治三增三提升”行动,开展治理违法建筑、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区专项行动,坚持建设与管理并重、硬件与软件同步,增强综合承载功能。加强县城建设。不断完善公共服务,启动政务服务中心、消防大队新营区等建设,扩容花园湖学校、职教中心等,完成城乡规划展示馆改造并免费对外开放。实施住房保障工程,建成月亮湾等5个小区45万平方米安置房并交付使用,开工建设城东新区三期等4个小区40万平方米安置房,加快推进东园康城等2个小区20万平方米安置房建设,建成公租房342套。完善房屋征收补偿机制,妥善解决遗留问题,加大货币化补偿力度。支持和规范房地产业发展,有效化解房地产库存。提高出行通畅能力,新建泉水路等8条16.5公里道路,实施鲁肃大道、严桥路等4条12.6公里道路“白改黑”改造。打造智能公交系统,延长公交班线。完善交通标识标线,规范车辆停放。改善城区环境质量,启动建设黎明湖公园,实施花园湖公园改造提升、高铁站区广场改造工程,完成泉坞山大道北段和迎宾东路景观绿化。实施老城区改造工程,加快老城区弱电改造和建成区供水排水管网综合提升,实施西门入口改造、戚继光大道中段区域改造。精心精细管理城市,实施智慧城市试点工程,推进智慧城市公共基础数据中心及公共信息平台建设,加快建成数字城管平台,推广各类民生服务应用,让信息多跑路,让群众少跑腿。加强经营秩序管理,整治吐舌经营、占道经营,规范门前店招。积极开展“三城联创”,建立健全市民行为规范,全面提升市民素质。加强集镇建设。因地制宜推进新型集镇建设,促进城镇化多点开花,多核发展。加快推进炉桥镇新型城镇化项目,打造产城融合、城乡一体发展的样板和典范。做大做强吴圩、藕塘、张桥、永康、池河等中心集镇,实施集镇提升工程,加强基础设施建设,提高公共服务能力。统筹推进其他乡镇集镇特色建设。

完善城乡基础设施。构建现代综合交通运输体系,大力推进农村道路畅通工程,建设S311改线道路、北沿山公路、拂晓跨池河大桥,完成S334淮南连接线路面改善工程,推动窑河-高塘湖复航项目建设,改造14座危桥,建设改造800公里县乡村道路。加快城乡公交一体化进程,农村客运线路逐步调整为城乡公交运营模式。除险加固12座中小型水库,建设61个“泵站串塘”工程,实施池河治理石角桥工程。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,加快城乡供水一体化进程,提高县域内自来水供应保证率,解决2.1万人安全饮水问题。推进电网技改和农网升级,完成461公里10千伏线路、35千伏西卅店变电站建设。加快通信网络建设,提高4G网络、光纤宽带和公共区域免费WIFI覆盖率。

加快建设美好乡村。加快美好乡村建设由“以点为主”向“以点带面”转变,优先建设乡镇政府驻地中心村,推进乡镇政府驻地建成区整治。完善财政引导、社会帮扶、群众自筹相结合的投入方式,高质量完成2015年度7个示范点建设,全面启动2016年11个示范点建设。坚持因地制宜,发展“一村一品”,强化美好乡村产业支撑。健全后续管护机制,维护乡村长久美好形象。不断发展壮大村级集体经济,确保今年消灭所有“空壳村”。

(五)坚持绿色发展,加强生态文明建设

实施绿色生态工程,强化环境治理,提升生态文明水平,打造“山青、水绿、天蓝、景美”的美丽家园。

扎实推进环境整治。继续推进“三线三边”整治,全面开展农村生活垃圾治理专项行动,改善城乡人居环境。抓好城乡环境基础设施建设,完成县城污水处理厂改造升级,确保盐化工业园污水处理厂投入运营,加快配套污水管网建设,提高污水处理率。加强重点领域污染防治,坚决关停违法排污企业。合理有序开发矿山资源,严厉打击非法采石采砂行为,完成2处关闭矿山生态环境恢复。综合治理城区餐饮业油烟、商业噪声污染,加强建筑工地渣土整治,推动农村面源污染防治和农村环境连片整治。

推动节约集约发展。严格新上项目节能环保审查,坚决杜绝“两高一低”项目。加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控,实施节能项目4个、减排项目13个以上。坚持节约集约用地导向,严格土地资源使用管理,完成永久性基本农田划定,坚守耕地红线,强化土地利用动态巡查监管,加大“六类土地”清理力度,盘活各类用地300亩以上。严格城镇土地使用税征管。

加强生态环境保护。严格落实主体功能区划,积极创建省级生态县。建立县乡村三级环境监管网格体系,强化环境监管主体责任,实行企业环境责任报告和环境违法行为“黑名单”制度;加大水污染防治力度,改善水环境质量,突出抓好饮用水源地保护,保障城乡供水和群众饮水安全。深入开展大气污染防治,继续抓好秸秆禁烧和综合利用,强化建筑扬尘整治、燃煤小锅炉和黄标车淘汰。深入推进森林增长工程,新增造林5.9万亩,森林覆盖率达22.3%,争创省级森林城市。

(六)强化民生保障,维护社会和谐稳定

积极回应群众期盼,把保障改善民生放在更加突出的位置。

全力推进脱贫攻坚。实行“一册两表”制度,做细做实贫困人口建档立卡工作,摸清底数、核准情况,加强动态管理。大力推进光伏扶贫工程,建成71个村、1000户光伏电站。实施建档立卡贫困户3432户11915人易地搬迁项目。完成3.08万户评级授信,加快金融信贷扶贫。落实省级8家、市级12家、县级56家单位驻村对口帮扶任务,全年确保实现22个贫困村出列和3.5万贫困人口脱贫。严格扶贫考核问责,对未完成年度减贫任务的乡镇和包保单位实行“一票否决”。

不断增进民生福祉。坚持保基本、兜底线、促公平,全力实施33项民生工程。坚持以创业带动就业,推动大众创业、万众创新,新增个体工商户1500户、民营企业500家以上。新增城镇就业岗位4000个、农村劳动力转移就业8000人以上。进一步完善社会保障体系,推动社保提标扩面,加强特困群众帮扶救助,全面开展重特大疾病医疗救助,提高城乡低保和五保供养标准。推进养老服务体系建设,鼓励社会力量投资兴办养老服务机构。

加快发展社会事业。优化教育资源配置,推进城乡义务教育均衡发展;全面提升学校安全保障能力;加强教师队伍建设,提高师德水平和教学质量;新建一所完全学校。加强乡村医疗卫生机构规划建设,提高医疗能力和服务水平。全面落实国家生育政策,强化出生人口性别比治理和流动人口服务管理。实施文化惠民工程,积极开展群众性文体活动,完善体育健身基础设施,新建5个省级农民文化乐园;加快包青天廉政文化园陈列布展,尽快实现开馆;实现农村广播“村村响”全覆盖。做好全国第三次农业普查和第二次地名普查工作。关心留守儿童成长,重视老年教育、关心下一代、妇女儿童和残疾人工作。做好国防动员、人民防空、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、对台、统计、气象、广电、地方志、防灾减灾等工作。

推进社会治理创新。启动“七五”普法宣传教育活动,推进法治文化建设。加强社会信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制。坚持诉访分离,重视初信初访,强化矛盾纠纷排查化解,引导群众依法行使权利、依法表达诉求、依法解决问题。建立最严格的食品药品全过程监管制度,确保“舌尖上的安全”。完善公共突发事件应急管理机制,提高应急处置和保障能力。严格落实安全生产责任制,深入推进“铸安行动”,打好隐患排查持久战、专项整治歼灭战、打非治违阻击战,坚决遏制重特大事故发生。深化社会治安综合治理,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。

着力办好为民实事。坚持尽力而为、量力而行,继续为民办好十件实事,即启动实施内城河治污工程;开工建设县第二自来水厂;实施惠民殡葬政策,免除基本服务费用;建设中医康复中心;实施城乡“天网”工程;实施“村村通”路网改善工程;实施长征路菜市场改造提升;新建街头游园、公厕各2个;规划建设四门和城区停车场;改造老西环路、面粉厂巷、东后街等18条后街背巷。

 

四、打造人民满意政府

 

坚持问题和目标导向,以锲而不舍、驰而不息的决心,狠抓作风建设,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,狠抓工作落实,说到做到,干就干好,着力打造法治政府、效能政府、清廉政府。

坚持依法行政。牢固树立法治理念,深化法治建设,依法履行政府职能。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督。切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取群团组织意见。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,实行政府法律顾问制度全覆盖,规范政府系统重大事项决策行为,不断提高依法、科学、民主决策水平。

持续改进作风。坚持实干兴县,大力践行“三严三实”,说老实话、办老实事、做老实人。按照一分部署、九分落实的要求,积极推行“严实工作法”,进一步建立健全督查推进和效能考核机制,把更高的标准、更实的作风、更优的服务、更严的要求,转化为干事创业的实际行动。加大政务公开力度,全面推广电子政务、网络问政、网上办事,打造阳光透明政府,不断增强政府公信力。加强行政监察,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,始终坚持党纪国法“高压线”,既充分调动干部队伍努力工作的积极性,为广大干部提供干事创业的平台和发展进步的舞台,又教育引导广大干部牢记底线、不踩红线,做到想干事、会干事、干成事、能共事、不出事。严格用制度管权管事管人,加大审计、财政监督力度,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域和关键环节的监管。始终保持反腐败的高压态势,以实际成效取信于民,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新常态赋予新使命,新机遇孕育新发展,新举措开创新辉煌!让我们在县委的坚强领导下,以更加坚定的决心,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,提振精气神,汇聚正能量,创新实干,砥砺前行,为实现定远人民的全面小康,建设和谐美好新定远而努力奋斗!