定远县政协十届四次会议提案工作报告
作者: 定远政协    发布时间:2019-01-12 10:15

政协定远县第十届委员会常务委员会关于十届二次会议以来提案工作情况的报告

——2019年1月7日在县政协十届四次会议上

方世根

 

各位委员:

 我受县政协常务委员会委托,向大会报告十届二次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 一、2018年提案工作基本情况

 十届二次会议以来,政协委员、政协参加单位和各专门委员会,在县政协常委会的领导下,围绕全县经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,认真履行职责,积极参政议政,共提出提案132件,立案交办130件,其中闭会期间1件。对内容过于简单、缺少情况说明和问题分析的2件,作为委员来信,转交有关部门阅处。截至去年11月底,立案的提案已全部办复,其中已解决和列入计划逐步解决的125件,占96.1%;因条件限制暂时不能解决、已做出解释说明的5件,占3.9%。这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强,提案中的许多意见和建议或引起县委、县政府的重视,或直接推动了相关问题的解决,或被吸纳到我县相关工作的决策部署中,为推进全县经济转型发展以及社会和谐稳定发挥了积极作用。从反馈的情况看,办理结果满意或基本满意率达100%。

 (一)突出中心,促进区域经济健康发展。委员们围绕加快推进农业产业化、加快电商产业发展、加强中小企业创新平台建设、发展乡村旅游和打赢脱贫攻坚战等方面提出提案22件,得到县委、县政府及有关部门的高度重视。关于加快发展农业产业化的提案,县政府扎实推进农业产业化“181”倍增计划,制定并严格兑现农业奖补办法,农业产业化经营呈现出规模扩大、领域延伸、竞争力增强、带动力提高的良好态势。投资6亿元温氏集团定远农业产业一体化、5.6亿元的众兴菌业等农业项目加快建设,全产业链稻虾共作模式全覆盖推广,小龙虾养殖达11.75万亩,有效地促进了农业和农村经济的快速发展。关于发挥龙头企业作用,做好产业扶贫工作的提案,县政府制定到户产业补贴政策,整合涉农资金,加大对扶贫工作的投入,大力扶持参与扶贫的龙头企业,实行“四自一带”和“公司+贫困户”模式,累计带动1105户贫困户,其中,仅温氏集团的42个养殖场就带动贫困户840余户。关于加快电商产业发展的提案,县政府整合政策资源,严格兑现《定远县促进电子商务产业发展政策》,围绕农村电子商务“一中心、五体系”建设内容,制定了6项21条具体扶持举措,大力发展微商,加快推进县乡村物流网点建设,助推特色农产品外销,全力打造电商定远升级版,全县累计实现网络零售额10.32亿元,同比增长56%。定远网萌再创辉煌,“双十一”当天客服外包电商交易额达54.68亿元。关于解决中小企业融资难的提案,县政府高度重视,颁布一系列规范、引导金融部门支持地方经济发展的办法和细则;批准成立了定远县诚信融资担保有限公司;简化手续、规范收费,积极开展融资担保、税融通和续贷过桥业务,为加快中小企业发展、促进传统企业转型升级等发挥了较好作用。关于加快旅游产业发展、加强中小企业创新平台建设、扶持返乡创业等方面的提案,有关部门认真研究吸纳委员建议并认真办理落实,有效推进了相关工作。

 (二)瞄准环境,助推城乡建设管理升级。委员们围绕城市建设管理、城乡交通建设、环境保护和改善人居环境等工作提出提案63件,相关部门积极采纳。关于加快推进城建档案馆建设,打造城市建设数字化信息库的提案,县政府及有关部门高度重视,结合创建国家智慧城市试点,出台了一系列管理办法,在完善城建纸质档案的基础上,增加电子档案管理;投资1858万元,启动了城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统项目,工程完工后,将为地下管网的安全运行风险评估、隐患处置模拟分析以及相关工程设计施工提供科学的依据和支撑。关于践行绿色发展,建设美丽炉桥的提案,在县委高度重视和县政府的大力支持下,炉桥镇紧紧围绕打造“亚洲盐化基地、千年滨湖古镇、城乡一体典范”的高点定位,积极施行“产城一体”融合发展模式,建立健全“镇园合一”管理体制,强化规划引领,聚力产业发展,新型城镇化加快推进,迎宾路改造、马元道口下穿水蚌铁路立交工程建成通车。关于环境保护工作的提案,县环保局高度重视,加强环境宣传教育,深入推进大气、水源和土壤污染防治;加强环境执法监管,落实网格化环境监管体系,突出环境问题整改,盐化工业园环境问题正式摘牌;强化乡镇、部门环保职责,形成推进生态环境保护工作的强大合力,全县环境质量明显改善。关于缓解停车难方面的提案,县规建局、公安局结合创建省级文明县城活动,在主要市政道路两侧、企事业单位和商铺门前重新规划设置停车位,新建住宅小区均规划建设停车场,较好规范了停车秩序,缓解了停车难问题。

 (三)构建和谐,推进社会事业协调发展。委员们围绕文明城市创建、乡村卫生院建设、文化产业提升和城乡教育发展等方面提出提案27件,为县委、县政府决策及有关部门工作提出很多好的建议。关于加强农村卫生人才队伍的提案,县卫计委认真采纳,以增强基层医疗卫生机构服务能力为出发点,创新人才培养、引进、使用、管理和考核机制,建立县管乡用编制“周转池”、改进人员公开招聘办法、改革薪酬制度、加强以全科医生为重点的人才培养,农村卫生人才队伍建设明显加强。关于创建文明城市,提升市民幸福指数的提案,县委、县政府制定了《文明县城创建实施方案》,明确目标任务,落实包保责任,建立月考核、季评比、年总评的督查考核制度,着力开展市容市貌专项提升行动,重点整治交通秩序、占道经营,修复街道破损设施,并开展城市绿化提升行动,森林城市创建圆满通过省级验收,城市整体形象和功能得到明显提升。关于加快县城公办幼儿园建设的提案,县规建局严格执行《定远县中心城区教育设施布点规划》,将幼儿园等公共服务设施纳入出让土地规划条件,在政府投资公共事业建设时也同步布局幼儿园建设,目前已有3所幼儿园分别选址在新、老城区和经开区。关于振兴文化产业、打造地方特色文化品牌等方面的提案,有关部门将文化产业发展列入重要议事日程,通过增加投入、建立人力资源开发体系等措施,加大对文化产业的扶持,加强人才队伍建设。重点实施文化精品工程,精心打造古城文化街、包公文化园等文旅基地项目,进一步满足了群众的精神文化需求。

 (四)关注热点,致力民生保障不断完善。委员们围绕改善城乡交通、解决居民入厕难、关爱留守老人和儿童、完善低保养老工作等方面提出提案9件,相关部门予以认真办理。关于推进城乡公交一体化的提案,县委主要领导高度重视,及时批示县政府分管领导牵头办理,交通部门认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的批示精神,把实现城乡公交一体化作为交通精准扶贫、提升形象的惠民工程重点推进,成功获批创建城乡道路客运一体化示范县,目前已完成特许经营权项目招标、公司注册和城乡公交线路站点、站牌、站场等选址工作,春节前将先行开通部分线路,并逐步覆盖全县各乡镇。关于解决居民入厕难的提案,城管部门科学谋划,加大投入,统筹实施,在近年来新建改造32座公厕的基础上,又新建5座、改造提升13座,同时动员沿街主次干道单位内部公厕开放供居民使用,并加强公厕日常管理,入厕难问题得到有效缓解。关于做好医养结合工作的提案,县卫计委、民政局主动作为,认真落实县委县政府关于健全养老服务体系建设文件精神,建立机制,加大政策扶持,合力推进养老服务体系建设,投资300余万元在县南门老年公寓打造全县医养结合示范点,绿园社区卫生服务中心获批全省第一批社区医养结合示范中心,永康中九华养老服务中心医务室正式成立,定城镇卫生院与信德老年公寓(含池河、桑涧、定城、永康、西卅店五家敬老院)签订了医养结合合作协议。关于加强校园周边食品安全监管、加强老年保健食品销售监管、关爱留守儿童和空巢老人等方面提案,经承办单位认真办理,一系列民生措施得到较好落实。

 二、2018年提案工作主要做法

 一年来,县政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽,按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,坚持把加强提案工作作为履行职能、发挥作用的重要抓手,着力在提高提案质量、办理实效和服务水平上下功夫,收到较好成效。去年11月中旬,全市政协提案工作座谈会在我县成功召开,与会人员参观了我县环保、电商、农业产业化和城市建设管理几方面重点提案办理现场,对我县创新推进委员提案工程,注重发挥委员作用,全程参与提案办理,实现提案工作“提准、谋细、办实”的做法给予了充分肯定。

 (一)注重基础,不断提高提案质量。质量是提案的生命,也是提案发挥作用取得实效的基础。我们始终坚持“数质并举、以数促质、质量第一”的原则,把质量摆在提案工作的首要位置。严格以《提案工作条例》为遵循,组织政协委员,深入撰写针对性强、参考价值高、操作性强的提案。一是注重引导,提升能力。通过政协网站、政协微信群、QQ群等平台,对提案的性质、地位、作用、写法等进行讲解与指导;通过召开座谈会、情况通报会,开展调研、视察等活动,为委员知情明政创造条件;围绕全县中心工作拟定参考题目,连同提案征集通知提前下发给委员,为委员撰写提案提供参考,提高了委员对提案的认识和撰写能力。二是严格规范,提高质量。在提提案时,我们要求“三多两不一少”,即多调查研究,多提关系群众利益的提案,多提增强县域经济发展潜力的提案;不道听途说,不即兴提案;少提或不提只反映个人、单位、团体利益的提案。要求所有提案在全会召开前以电子文档形式统一提交,严格执行审查制度,对符合立案标准的,予以立案;对内容不够具体的进行充实提高,对不符合立案条件的以委员来信的形式交有关部门处理。

 (二)注重督办,切实增强办理实效。督办提案是政协组织履行民主监督职能的具体体现,是推进提案办理工作的重要抓手。县政协提案委与县政府督查室建立了联合督办机制,注重发挥委员主体作用,把委员提案当作具体工程来抓,加强委员和承办单位的全程互动,把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商等活动有机结合起来,提高委员在提案办理中的参与度,取得了积极成效。一是跟踪督办。提案委与承办单位保持经常性联系,及时认真地做好沟通工作,对提案落实进程及时跟踪,对办理过程中存在的问题和困难积极协调。加强对办理进度相对缓慢单位的督促,对一些跨年度办理的提案,组织承办单位进行“回头看”,督促兑现承诺,将答复中的措施落到实处。二是突出重点。筛选部分选题好、内容实、有份量、有价值的提案作为重点提案,提交县委、县政府主要领导批示,并由各位副主席领衔督办,采取重点协商、重点督促等方式,组织委员深入承办单位专门调研,面对面协商,开展视察和督办活动,力求抓出实效。三是关注热点、难点。城市建设管理、交通等方面提案是委员关注的热点、难点,提案接近半数。为确保委员的建议得到落实,我们把这些承办单位作为重点督办对象,召开提案办理座谈会,集中介绍提案办理情况,征求委员意见,实现提、办双方良性互动,提高了办理成效。

 (三)注重协调,切实提升服务水平。加强沟通协调,充分发挥政协提案委员会的桥梁纽带作用,在提案征集、办理、办复等环节,积极做好“提”“办”双方的沟通协调工作,推动双方增进理解、达成共识。一是认真做好提案调研联络、服务保障工作,为委员提出更多切合县情、符合民意的高质量提案提供便利。二是采取走访、电话、微信、邮件等方式加强与各承办部门的联系,做到办理前有沟通、办理中有协商、答复后有随访,及时发现和解决办理过程中遇到的各种问题。三是加强同县政府督查室的配合与协作,做到联合交办、联合督办、联合检查,确保了提案工作渠道畅通、关系协调,形成合力,委员意见、建议得到较好落实。

 各位委员,过去一年,在县委的坚强领导和县政府的重视支持下,通过广大政协委员、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力,提案工作取得了较好的成效。在此,我代表县政协常委会,向各位领导、各位委员、各承办单位和关心、支持提案工作的同志们,表示衷心的感谢!

 肯定成绩的同时,我们也认识到,与新形势、新任务的要求相比,提案工作还存在一些突出的问题。比如,有的提案建议滞后,或过于笼统宽泛,缺乏针对性、操作性;有的承办单位缺乏与提案者协商沟通,以工作情况介绍代替针对性答复,依然存在“重答复、轻落实”现象,办理成效不明显;提案工作创新不足,规范化、信息化建设还有较大差距等。这些都需要在今后的工作中加以改进。

 三、2019年提案工作打算

 2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年,也是全面建成小康社会的关键之年。新的一年,我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧围绕全县工作大局,深入推进委员提案工程,进一步发挥提案在加强政协协商民主建设中的重要作用,提升服务理念,提高提案质量,增强办理实效,不断开创我县政协提案工作新局面。

 (一)更加注重大局,着力坚持围绕中心。提案工作是政协全局性工作,是政协履行职能中最直接、最有效的方式之一。全体政协委员、政协参加单位要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是关于加强人民政协提案办理协商的一系列重要讲话精神,从推进政协事业发展的高度,充分认识和把握提案工作全局性定位。认真贯彻县委十四届七次全会精神,紧紧围绕县委、县政府的工作重点、经济社会发展的难点、社会各界关注的热点,精心选题,认真开展调研视察活动,使提案建议更具前瞻性、准确性、可操作性,真正做到“参政参到点子上,议政议到关键处”,切实发挥提案在政协履行职能中的重要作用。

 (二)更加注重基础,着力提高提案质量。要认真贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示,正确处理提案质量与数量的关系,始终把质量放在提案工作的首要位置。提案者要讲政治、谋大局、识民情、接地气,深入基层,联系群众,调研掌握第一手资料,确保提案建议有理有据、切实可行。提案委要积极整合资源,不断拓宽优质提案的来源渠道,及时将大会发言、重要社情民意及各种约谈会、协商会、视察、调研等活动成果转化为提案。政协参加单位和委员活动小组要充分发挥组织优势和人才优势,集思广议,多提有份量的集体提案。重视闭会期间提出提案,逐步形成以大会提案为主体,平时提案为补充的提案工作格局。

 (三)更加注重效果,着力推进办理落实。把增强实效作为提案工作的最终目标,进一步加大提案督办力度。建立党政主要领导亲自督办重点提案和办理答复意见公开机制,实现重点提案件、答复意见“双公开”。组织开展常委会议重点督办、副主席领衔督办、政协各专委会对口督办等多层次、多形式的督办活动。选定1—2件提案,由常委会重点督办,采取前期调研、组织视察、情况通报、民主评议、现场公布结果等形式,加大督办力度,力推工作落实。进一步加强横向配合,会同县政府督查室做好经常性和阶段性的督导、检查与协调工作,严格落实提案办理责任制,共同打造提案办理落实平台。进一步加大提案办理结果追踪力度,对上年度承办单位承诺落实的提案进行认真梳理,实施“回头跟踪”,提高提案落实率,使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。

 (四)更加注重服务,着力强化措施保障。切实把委员作为主体来服务,通过组织委员调研、视察、召开情况通报会、座谈会等形式,不断扩大委员的知情度和参与度,为委员知情明政、撰写提案创造条件。进一步加强与提案者和承办单位的联系,积极做好协调、督促与信息反馈工作,协助承办单位建立和完善提案办理结果公开制度,及时解决提案办理过程中存在的问题。建设提案网络在线管理系统,推进提案工作信息化建设。积极运用网络、电视、报纸等媒体,宣传党政部门重视、支持提案工作的作为,宣传政协组织和委员履职尽责的成效,宣传提案办理协商的实际效果,实行县电视台全程跟踪报道重点提案办理工作,进一步扩大提案工作的社会影响。做好提案工作总结,严格落实评比激励制度,认真开展十佳提案、十佳承办单位和十佳承办个人评选活动,充分发挥示范引领作用,努力推动提案质量和办理质量不断提高。

 各位委员,面对新形势、新任务、新要求,政协提案工作责任重大、使命光荣,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共定远县委的坚强领导下,积极运用提案多建睿智之言,多献务实之策,为全面建成小康社会,加快建设美好新定远做出新的更大的贡献!